Co přináší novela vyhlášky č. 294/2005 Sb. (č. 387/2016 Sb.)

06. prosince 2016

Ve Sbírce zákonů vyšla novela vyhlášky č. 294/2005 Sb., o podmínkách ukládání odpadů na skládky a jejich využívání na povrchu terénu, a doplňující změna vyhlášky č. 383/2001 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady. Česká asociace odpadového hospodářství přináší stručný přehled nejdůležitějších změn.

Novela vyhlášek byla vydána v návaznosti na novelizaci zákona o odpadech (novela č. 223/2015 Sb.). Jedním z hlavních cílů novelizace vyhlášek byla podrobná úprava využití sedimentů na povrchu terénu, které jsou nyní zařazeny do působnosti zákona o odpadech. Podmínky pro využívání sedimentů na povrchu terénu jsou obsaženy v novém znění přílohy č. 11, bod 6 vyhlášky č. 294/2005 Sb. Podrobnosti týkající se zařízení na využití sedimentů a jejich shromažďování byly novelizací doplněny do vyhlášky č. 383/2001 Sb.

Novelizace vyhlášky č. 294/2005 Sb.

Co se týče dalších změn ve vyhlášce č. 294/2005 Sb., je třeba zmínit zrušení výjimky pro využívání neupravených stavebních a demoličních odpadů na povrchu terénu v případě, že z nich lze odebrat reprezentativní vzorky. Důvodem bylo dle MŽP obcházení zákazu jejich využívání na povrchu terénu. Ze stavebních a demoličních odpadů tak budou moci být na povrchu terénu využívány pouze zeminy, jalové horniny, hlušiny, sedimenty a recyklát ze stavebního a demoličního odpadu a vybourané betonové a železobetonové bloky využívané jako náhrada za lomový kámen k účelům, pro které není technicky možné využít recyklát ze stavebního a demoličního odpadu (§ 12 odst. 1).

V příloze č. 5 vyhlášky č. 294/2005 Sb. je zavedena výjimka umožňující využívání pneumatik na povrchu terénu, a to z důvodu, že byly pneumatiky zákonem zařazeny mezi výrobky podléhající zpětnému odběru a přitom jsou tímto způsobem v praxi využívány.

Podstatně se mění podmínky, které musí splňovat odpady ukládané na skládky. V příloze č. 4 se parametr AT4 nastavuje obecně na všechny odpady obsahující biologicky rozložitelnou složku.

Nové nastavení vyhlášky odklání odpady od třídících technologií

Dále byl namísto doposud platného parametru výhřevnosti (8 MJ/kg) zaveden nový parametr výhřevnosti v sušině na hodnotu 6,5 MJ/kg, což odpovídá cca 4,5 MJ/kg standardní výhřevnosti vzorku odpadu. Jedná se tedy o zásadní snížení z hodnoty 8 MJ/kg na hodnotu cca 4,5 MJ/kg.

Poněkud zvláštní je, že parametr se netýká obecně odpadů ukládaných na skládky, ale směřuje pouze proti odpadům z technologií na třídění směsných komunálních odpadů. Směsné odpady bez úpravy tedy bude možné na skládky ukládat i nadále, ale zbytkové odpady po úpravě v třídících zařízeních nikoli. Smyl takového opatření je dosti nejasný. O omezení skládkování tak v tomto případě nejde. Navíc nově nastavený parametr, jdoucí de-facto proti třídícím zařízením na směsné komunální odpady, má Česká republika nastaven prakticky nejpřísněji v celé EU. Na zásadní problém nového nastavení upozorňuje hned několik svazů sdružujících zpracovatelské firmy, které chtěly investovat do třídících linek na komunální odpady a do dalších technologií tak, aby přispěly k plnění evropských recyklačních cílů. Tyto svazy, které dohromady představují většinu odpadářského sektoru v ČR, opakovaně navrhovaly věcně vyvážené a odborně podložené řešení (výhřevnost vzorku 6 MJ/kg, nikoli však v sušině). K věci byly zpracovány i odborné studie uznávaných akademiků v této oblasti (více viz zde). S jejich obsahem se však úředníci při přípravě nové vyhlášky žádným způsobem nevypořádali a přes všechny odborné argumenty byla zvolena extrémní hodnota.

Nové ministerské nastavení hlasitě kritizují i ekologické organizace (více viz zde), které dodávají, že ministr Brabec tímto již prokazatelně chce směřovat odpady namísto recyklace, zejména na jejich spalování (více viz zde). Proč tomu tak je, zatím není zřejmé (více viz zde). Evropská odpadová strategie hovoří poměrně jasně a nastavení, které v tomto směru přináší novela vyhlášky, není ve svém důsledku v souladu s odpadovou hierarchií. Dá se proto předpokládat, že vyhláška by měla být v tomto směru znovu upravena. Tedy pokud chceme splnit budoucí evropské recyklační cíle.

Vyhláškou byla zároveň nastavena také četnost kontrol obou nově upravených parametrů. Konkrétní znění je uvedeno níže.

V příloze č. 4 se konkrétně doplňuje bod 11, který zní:

11. Výstup z úpravy směsných komunálních odpadů může být ukládán na skládku, pouze pokud jeho výhřevnost v sušině nepřekročí hodnotu 6,5 MJ/kg. Tento parametr je kritickým ukazatelem, který se v případě opakovaných dodávek sleduje s četností podle tabulky č. 4.4.

Tabulka č 4.4.

---------------------------------------------------------------------

Roční produkce odpadu Četnost kontrol

nebo výstupu

---------------------------------------------------------------------

0 - 1000 t 2 x za rok*

1001 - 5000 t 4 x za rok*

5001 a více t 12 x za rok*

---------------------------------------------------------------------

Účinnost změn

Novelizace obou vyhlášek nabývá účinnosti již dnem 1. ledna 2017. Výjimkou je výše zmíněný bod 11. přílohy č. 4 upravující zcela nově výhřevnost a četnost kontrol dodávek odpadu, který má nabýt účinnosti dnem 1. ledna 2018.